Получите бесплатную консультацию прямо сейчас:
+7 (499) 110-86-37Москва и область +7 (812) 426-14-07 Доб. 366Санкт-Петербург и область

Контрольные полномочия парламента рф

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов, соответственно одобренных или принятых Государственной Думой, определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а федерального бюджета; б федеральных налогов и сборов; в финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; е войны и мира.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Статус и полномочия

Парламентский контроль 2. Контрольная функция российского парламента. Контрольные полномочия комитетов и комиссий российского парламента. Специфические формы контроля парламента. Счетная палата. Уполномоченный по правам человека. Осуществление контроля занимает важное место в деятельности любого парламента. Естественно, реальный объем полномочий парламента конкретной страны, в области контроля зависит от ряда факторов, как-то: государственное устройство, политический режим, форма правления, исторические условия, сложившиеся традиции и пр.

Вместе с тем, парламент, будучи органом, в котором представлены разнообразные социальные и территориальные интересы, работая, как правило, открыто, на виду у избирателей, находясь в постоянном и более тесном по сравнению с другими центральными органами государственной власти контакте с гражданами, благодаря работе депутатов в избирательных округах, лоббизму и т. Контроль следует понимать как важнейший элемент социального управления и учитывать, что он не сводится исключительно к проверочным, надзорным, ревизорским действиям с возможными санкциями, в случае обнаружения в ходе таких действий каких-либо нарушений.

Итак, контрольная функция, присущая всякому парламенту, осуществляется в каждой стране, где есть парламент, с известной спецификой. Рассмотрим российский вариант реализации парламентом контрольной функции.

Конституция России не уточняет, о каких комиссиях идет речь. Традиционно, одной из действенных форм парламентского контроля в мировой практике является создание следственных или следственно-ревизионных комиссий в отдельных странах они могут именоваться комитетами, но такое наименование встречается редко. Комиссии Государственной Думы создаются решением палаты, которое оформляется в виде постановления. Деятельность комиссий ограничивается определенным сроком или конкретной задачей. Однако, сроки деятельности комиссии, как показывает практика, в случае необходимости могут продлеваться опять же, по специальному постановлению палаты.

Комиссии формируются обычно на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. При этом, численный состав каждой комиссии определяется Государственной Думой, однако Регламент этой палаты устанавливает ограничения: в состав комиссии не могут входить, как правило, менее 12 и более 35 депутатов, хотя из этого правила были и исключения.

В состав комиссий не могут избираться Председатель Государственной Думы и его заместители. Изменения в составе комиссий оформляются постановлениями Государственной Думы с предварительного согласия соответствующих депутатских объединений. Регламент Государственной Думы наделяет комиссии достаточно широкими полномочиями для решения возлагаемых на эти комиссии задач.

Так, комиссии вправе запрашивать, а органы государственной власти, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица обязаны в десятидневный срок предоставлять, необходимые для работы комиссий документы и материалы. Кроме того, комиссии вправе приглашать на свои заседания должностных лиц органов государственной власти, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций. Совет Федерации, согласно Регламенту, вправе образовывать временные комиссии.

Постоянные комитеты палат обладают теми же полномочиями по запросу документов и материалов и приглашению на заседания должностных лиц, что и временные комиссии. В то же время, надо отметить, что задачи, стоящие перед комитетами палат, намного шире и разнообразнее, чем осуществление контрольных полномочий. На комитеты и комиссии палат возлагается организация проведения парламентских слушаний. Правда, надо иметь в виду, что значение парламентских слушаний на ограничивается исключительно контролем: парламентские слушания также являются инструментом обратной вязи парламента с общественностью, слушания служат для прояснения, уточнения и согласования позиций различных государственных органов и т.

В ходе парламентских слушаний контроль реализуется, как правило, в таких сферах, как исполнение бюджета, ход приватизации, внешняя политика, применение ранее принятых законов и т. Государственной Думой парламентские слушания проводятся по инициативе Совета этой палаты, ее комитетов и комиссий, депутатских объединений.

В Совете Федерации парламентские слушания проводятся по инициативе Председателя палаты, его заместителей, комитетов Совета Федерации или группы членов палаты, численностью не менее 10 человек.

Парламентские слушания могут проводиться совместно обеими палатами Федерального Собрания. О предстоящих парламентских слушаниях заинтересованные лица, общественность и средства массовой информации должны быть оповещены не позднее, чем за 10 дней до даты проведения слушаний.

Список лиц, приглашаемых ля участия в парламентских слушаниях готовится и утверждается комитетом комиссией , ответственным за проведение слушаний. По общему правилу, парламентские слушания являются открытыми для средств массовой информации.

Однако, по решению ответственного за проведение слушаний комитета или комиссии, парламентские слушания могут быть объявлены закрытыми в целях обеспечения государственной безопасности, сохранения государственной тайны и т.

На закрытые парламентские слушания представители общественности и средств массовой информации не допускаются. На парламентских слушаниях председательствует либо председатель комитета или комиссии , который организует парламентские слушания, либо его заместитель на слушаниях в Совете Федерации председательствовать может также Председатель этой палаты, либо его заместитель.

Председательствующий ведет парламентские слушания, предоставляет слово, следит за регламентом выступлений и порядком в зале, где проводятся слушания. Парламентские слушания открываются кратким вступительным словом председательствующего, который информирует присутствующих о существе обсуждаемого вопроса, порядке проведения слушаний, составе приглашенных лиц. Затем, слово предоставляется основному докладчику его выступление длится минут , после чего, всем присутствующим предлагается задать докладчику вопросы и кратко высказаться по теме парламентских слушаний.

Во время парламентских слушаний ведутся протокол и стенограмма, которые подписываются председательствующим на слушаниях. Слабой стороной парламентских слушаний является то, что по сложившейся практике весьма небольшое число депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации посещают слушания. По итогам парламентских слушаний, депутаты, принявшие участие в них, вправе принять рекомендации, хотя могут и воздержатся от этого. В любом случае, такой документ имеет только моральную силу и юридически никак не связывает палату парламента.

Традиционной формой контроля является депутатский запрос. Под запросом обычно понимают обращение по значимым проблемам к упомянутым органам с целью получения обстоятельных разъяснений, а также для того, чтобы компетентные органы приняли соответствующие меры. К сожалению, в России отсутствует достаточно подробное законодательное регулирование всех процедур, связанных с подготовкой, подачей запросов и, в дальнейшем, с работой по запросам.

Но все же, некоторые ключевые моменты таких процедур зафиксированы в упоминавшемся федеральном законе, посвященном статусу депутатов палат российского парламента. Запрос вносится на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания в письменной форме. Орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, должны дать на него ответ не позднее, чем через 15 дней со дня его получения или в иной, установленный палатой, срок.

Ответ на запрос может быть дан в устной форме на заседании той палаты парламента, из которой поступил запрос или в письменной форме. Запрос и полученный на него, письменный ответ оглашаются на заседании председательствующим на заседании палаты или доводятся до сведения депутатов данной палаты иным путем. В то же время ст. Таким образом, данный федеральный конституционный закон расширяет обязанности членов Правительства по сравнению с федеральным законом, регулирующим статус членов палат Федерального Собрания.

Вместе с тем, можно сделать вывод, что закон различает депутатский запрос и вопрос, но не дает определения этих понятий, поэтому только из закона нельзя вывести четких критериев отграничения одной формы от другой. Под вопросом депутата к члену Правительства обычно понимают обращение с целью получения информационной справки или кратких комментариев по имеющимся фактам. Определение депутатского запроса было приведено выше. В этих определениях и содержатся критерии для разграничения этих двух форм депутатской деятельности.

Таким образом, запрос нацелен, главным образом, на то, чтобы привлечь внимание к проблеме, добиться ее изучения и принятия мер для ее решения, а вопрос направлен, прежде всего, на получение дополнительной информации, на уточнение позиции Правительства в отношении чего-либо. Следует отметить, что с содержательной точки зрения, граница между запросом и вопросом остается все же не до конца отчетливой причем, это характерно не только для России, но и для других стран, где имеются данные институты , поскольку, в ходе получения дополнительной информации или уточнения позиции Правительства может высветиться какая-нибудь проблема, а стремление поднять проблему, добиться ее изучения и принятия мер для ее решения требует, как правило, дополнительной информации и уточнения позиций различных государственных органов.

В то же время, с процессуальной точки зрения данные институты различаются достаточно отчетливо. Процедура направления депутатского запроса и получения ответа на него, а также возникающие в связи с этим проблемы были рассмотрены выше. Сосредоточим теперь внимание на процедуре обращения вопросов депутатов Государственной Думы членам Правительства РФ. Решение о приглашении членов Правительства на заседание палаты для ответов на вопросы принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Письменные предложения членов Совета Федерации о приглашении на заседании палаты членов Правительства и вопросы к ним направляются Председателю данной палаты Федерального Собрания не позднее, чем за 10 дней до проведения очередного заседания Совета Федерации. При этом, решение о приглашении членов Правительства на заседание палаты принимается Председателем Совета Федерации, если в срок, не позднее, чем за 10 дней до проведения очередного заседания Совета Федерации одинаковые вопросы к члену Правительства направлены Председателю указанной палаты не менее чем 10 членами Совета Федерации либо членами Совета Федерации, представляющими законодательный и исполнительный органы государственной власти одного субъекта РФ.

Инициатору предварительно заданного вопроса предоставляется возможность выступить в течение не более пяти минут по существу дела после ответа члена Правительства. В этом случае, член правительства обязан дать письменные ответы или предложить должностное лицо, которое может прибыть на заседание палаты для дачи ответа вместо него. Если члены Совета Федерации не удовлетворены письменными ответами или ответами должностного лица, замещающего члена Правительства, решением палаты тот же член Правительства может быть повторно приглашен на заседание Совета Федерации для разъяснений по существу заданных вопросов.

Уполномоченный по правам человека Специфическими формами контроля парламента являются: а доверие Правительству РФ; б отрешение Президента РФ от должности; в бюджетный контроль. Отнесение решения вопроса о доверии Правительству РФ п. Иными словами, участие Государственной Думы хотя и весьма ограниченное в формировании российского Правительства предполагает наличие у Государственной Думы прав по постановке вопроса о досрочном прекращении полномочий Правительства.

Таким образом, парламентский контроль в отношении Правительства доводится до постановки вопроса о санкциях правда не до самих санкций. Вопрос о судьбе Правительства после вотума недоверия решает Президент РФ. А если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то перед Президентом РФ встает альтернатива: объявить об отставке Правительства либо о досрочном роспуске Государственной Думы.

А если вопрос о доверии Правительству ставит его глава, то достаточно одного отказа в таком доверии, чтобы Президент РФ в течение семи дней принял одно из указанных решений. При этом, досрочное прекращение полномочий Государственной Думы одного созыва и избрание нового состава указанной палаты Федерального Собрания никак не влияет на судьбу Правительства, поскольку в соответствии со ст.

Правда, ситуация с роспуском Государственной Думы для ряда случаев, сталась неурегулированной в Конституции РФ. Так, согласно ст. Однако при этом и обязательной отставки Правительства, о недоверии которому объявлено, не предусматривается.

В связи с этим Государственная Дума 16 мая года внесла поправку в свой Регламент. Согласно этой поправке, при постановке премьер-министром перед Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ, указанная палата Федерального Собрания первым вопросом рассматривает проект постановления Государственной Думы о недоверии Правительству, если такой проект постановления внесен депутатом Государственной Думы.

В случае принятия Государственной Думой постановления о недоверии Правительству и несогласия Президента РФ с таким решением палаты парламента, поставленный Председателем Правительства вопрос о доверии возглавляемому им органу исполнительной власти рассматривается Государственной Думой в течение трех месяцев со дня его внесения. Данный порядок рассмотрения вопроса о доверии Правительству, введенный в Регламент Государственной Думы в году, противоречит Конституции РФ, ст.

Текст указанного представления подлежит немедленному распространению среди депутатов. Вопрос о недоверии доверии Правительству рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке.

Председатель Правительства Российской Федерации, а в его отсутствие один из первых заместителей, исполняющий на заседании Государственной Думы его обязанности, вправе выступить с заявлением в связи с внесенным предложением о недоверии доверии. До этого, председатель Правительства пользовался данным правилом. Преимущественное право на выступление дается представителям депутатских объединений.

Председатель и члены Правительства также могут получать слово для справки, но их выступления в этом случае, не могут превышать трех минут. Обсуждение прекращается по предложению, одобренному большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании, причем Председатель Правительства или его первый заместитель, присутствующий на заседании Думы, получает слово последним. Голосование о выражении недоверия Правительству России проводится в Государственной Думе открытым голосованием.

Палата вправе принять решение о поименном голосовании. Постановление о недоверии доверии Правительству РФ считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Если проект постановления о недоверии Правительству не соберет необходимого большинства голосов, то предложение о недоверии считается отклоненным.

Если на голосование был поставлен вопрос о доверии Правительству инициатива премьер-министра и соответствующий проект постановления не получил поддержки необходимого большинства голосов депутатов, то на голосование ставится предложение об отказе в доверии Правительству.

Это правило было введено в Регламент Государственной Думы 15 ноября года.

Контрольные полномочия федерального собрания РФ

Парламентский контроль 2. Контрольная функция российского парламента. Контрольные полномочия комитетов и комиссий российского парламента.

Проект N ко второму чтению. Внести в Конституцию Российской Федерации , принятую всенародным голосованием 12 декабря года Российская газета, , 25 декабря , следующие изменения:.

.

Ваш IP-адрес заблокирован.

.

О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации

.

.

.

.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: 27. Полномочия Федерального Собрания Российской Федерации

.

.

палат Федерального Собрания Российской Федерации. (II пол. – соб осуществления контрольных полномочий парламента подпадают так-.

.

.

.

.

.

.

.

Комментариев: 0
  1. Пока нет комментариев.

Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

© 2018-2021 Юридическая консультация.